中国式现代化县镇村案例库   

开展中国式现代化县镇村实践案例研究，是天和经济研究所立足国家现代化建设全局、服务地方高质量发展的重要研究方向。县镇村是中国式现代化最基础、最广泛、最生动的实践场域，既承载着产业升级、城乡融合、乡村振兴、共同富裕等重大任务，也集中反映着基层治理、公共服务、生态文明和群众生活品质的现实成效。系统梳理一批具有代表性、创新性和示范性的县镇村实践案例，有助于从基层一线观察中国式现代化的真实进程，总结可复制、可借鉴、可推广的经验做法，为地方党委政府谋划发展路径、培育特色优势、提升治理能力提供决策参考。

摘要

张家港市作为全国县域高质量发展的重要样本，在产业强市、城乡融合、强村富民、生态治理和文明建设等方面形成了鲜明特色，是中国式现代化县镇村实践案例系列中具有典型意义的一篇。

张家港，是观察中国式现代化县镇村实践的一扇重要窗口。

它不是传统意义上的农业大县，也不是单纯依靠工业规模取胜的制造强县，而是在县域空间内，把先进制造、开放经济、城乡融合、强村富民、生态治理、文明建设有机贯通起来，形成了“县域强、镇域活、村庄富、百姓安、生态美、治理优”的综合性实践样本。

2025年，张家港地区生产总值增长5.4%，规上工业总产值达到5792亿元，工业投资增长10.2%，研发支出与地区生产总值之比达到3.85%，居民人均可支配收入增长4.3%。在县域经济整体承压、产业转型任务加重、城乡融合进入深水区的背景下，张家港仍然保持了稳中有进、进中提质的发展态势。这背后，关键不只是经济基础雄厚，更在于其始终把县镇村作为一个完整的发展系统来谋划，把产业转型、城市更新、乡村振兴、公共服务、基层治理放在同一张蓝图中统筹推进。

张家港的实践表明，中国式现代化县镇村建设，不能简单理解为“县城变大、乡村变美、产业变多”，而要真正形成以县域为统筹单元、以镇域为承载平台、以村庄为共富基础、以群众获得感为根本尺度的现代化发展格局。

一、案例价值：从“工业强县”走向“县镇村系统现代化”

张家港最鲜明的特征，是强大的工业基础与扎实的乡村基础并存。

一方面，张家港拥有沙钢、永钢等龙头企业，冶金新材料、高端装备制造、化工新材料、高端纺织、新能源汽车及零部件等产业基础雄厚。2025年，高端装备制造产业产值达1107亿元，化工新材料产业产值达741亿元，高端纺织产业产值达511亿元，新能源汽车及零部件产业产值达529亿元。另一方面，张家港又拥有较强的村级集体经济和较高水平的城乡公共服务，村均集体经营性收入达1805万元，处于全省领先水平。

这使张家港不同于一般县域。它不是“城市一头强、乡村一头弱”，也不是“工业很强、农村滞后”，而是在较高发展水平上探索如何实现县域现代化整体提升。

张家港的启示在于：县域现代化的关键，不是把资源简单集中到县城，而是通过产业、资本、人才、科技、交通、公共服务等要素的系统配置，形成县城、镇区、村庄之间的联动发展关系。

县城提供综合服务和创新平台，镇域承接产业集群和功能片区，村庄承载共同富裕和美好生活，三者共同构成

中国式现代化县镇村

的实践单元。

二、主要做法

（一）坚持实体经济立市，把产业强县作为县镇村现代化的根基

张家港长期坚持实体经济导向，没有因为服务业和新经济兴起而削弱制造业基础，而是在传统产业优势上推进高端化、智能化、绿色化转型。

2025年，张家港规上工业总产值达到5792亿元，规上工业增加值增长5.1%。在传统产业方面，冶金新材料产业利润增长162%，优特钢占比超过75%，沙钢、永钢均获评国家卓越级智能工厂、国家制造业单项冠军企业。高端装备制造产业产值达到1107亿元，新能源汽车及零部件产业产值达到529亿元，锂电材料产业获评省级中小企业特色产业集群。

张家港的产业发展不是“另起炉灶”，而是“老树发新枝”。

它没有简单抛弃传统产业，而是通过技术改造、绿色改造、数字化改造，让钢铁、化工、纺织等传统优势产业向价值链高端攀升；同时，通过新能源汽车、锂电、人工智能、低空经济、商业航天、生物制造等新兴产业，打开未来增长空间。

• 这种做法对其他地方具有重要启示：县域产业转型不能盲目追风口，更不能脱离自身基础。真正可持续的

  新质生产力

  ，往往不是凭空产生的，而是在原有产业基础上通过科技赋能、链式延伸、场景应用和企业培育逐步生长出来的。

（二）坚持创新驱动发展，把科技招商和人才引育作为转型突破口

张家港的产业升级，背后是创新体系的持续支撑。

2025年，张家港新增国家级人才计划84人，其中企业入选74人，连续2年位居全国县域第一；新增国家专精特新“小巨人”企业19家、省专精特新中小企业190家、省潜在独角兽企业9家、省瞪羚企业20家，净增有效高新技术企业99家。全年完成高质量科技招商项目1200个，新增产学研合作项目245项。

这说明，张家港推进县域现代化，不只是依靠土地、资本、厂房等传统要素，而是把科技、人才、项目、金融、场景作为新的关键变量。

它通过科技招商，把更多高成长性企业、科研平台和人才团队导入县域；通过产业基金、人才母基金、科技贷等金融工具，推动“科技项目”变成“产业项目”；通过创新联合体和公共技术平台，推动龙头企业、高校院所、中小企业协同创新。

• 对其他县域而言，张家港提供了一个重要经验：县域不是不能搞创新，关键是不能照搬大城市的创新模式。县域创新要围绕产业链来组织，围绕企业需求来布局，围绕成果转化来发力，最终形成“产业出题、科技答题、市场阅卷”的创新闭环。

（三）坚持开放带动发展，把港口优势转化为县域开放优势

张家港因港而兴，港口是它参与国内国际双循环的重要支点。

2025年，张家港完成进出口总额2780.5亿元，对共建“一带一路”国家进出口1655.3亿元、增长16.1%；出口总额1543.9亿元，创历史新高；“新三样”出口114.8亿元，其中锂电池出口额增长46.2%。全年港口货物吞吐量达到2.5亿吨，集装箱吞吐量120.8万标箱、增长8.7%。

张家港的开放，不只是货物进出，而是把港口、产业、外贸、跨境电商、出海服务、国际合作结合起来。启用出海服务中心，推动跨境电商进出口额翻番；开通直达东南非“一带一路”贸易新航线，运行国内首条直达秘鲁钱凯港的件杂货班轮航线，进一步增强县域链接全球市场的能力。

• 这对其他地区的启发在于：开放不是沿海大城市的专属优势，县域也可以根据自身区位、产业、平台和企业基础，找到参与全球产业分工的切入口。关键是把“通道优势”转化为“产业优势”，把“外贸订单”转化为“品牌能力”，把“企业出海”转化为“县域开放生态”。

（四）坚持城乡融合发展，把城市更新与乡村振兴一体推进

张家港不是把城市建设和乡村建设割裂开来，而是以城乡融合的方式提升县域整体品质。

2025年，张家港完成城北新村等10个老旧小区改造、塔尖文旅创意园等12个城市更新项目，“樟小园”口袋公园入选住建部可复制经验清单。同步推进交通基础设施建设，张家港站年到发客流首超1000万人次，货运北站开通运营，铁路物流全面开启，张靖皋长江大桥、通苏嘉甬铁路等重大项目加快推进，“高架上的港城”形态逐步显现。

在乡村建设方面，张家港完成高标准农田建设超2万亩，新增省宜居宜业和美乡村13个，绿色优质农产品比重超过85%，“数字农业农村”发展水平超过79%。农村宅基地实现数字化管理全覆盖，“线上‘农村建房’一次办”入选自然资源部典型案例，实施组团翻建点位8个、农房改善2510户、农房翻建1028户。

张家港的做法说明，城乡融合不是把城市功能简单搬到乡村，也不是把乡村改造成城市，而是根据县城、镇区、村庄不同功能，分类推进品质提升。

县城重点提升综合承载力和公共服务能力，镇域重点强化产业和生活节点功能，村庄重点提升人居环境、产业业态和治理水平，最终形成城乡互补、功能协同、品质均衡的发展格局。

（五）坚持强村富民导向，把村级集体经济作为共同富裕的重要支撑

张家港乡村振兴最具辨识度的优势之一，是村级集体经济实力较强。

2025年，全市村均集体经营性收入达1805万元，处于全省领先水平。村级集体经济的壮大，不仅增强了村庄自我发展能力，也为公共服务、环境改善、福利保障、乡村运营提供了稳定支撑。

张家港的强村路径，不是简单依靠一次性财政投入，而是通过产业载体建设、资产盘活、联合发展、农文旅融合、乡村主理人培育等方式，推动村级经济从“资源收益型”向“经营发展型”转变。特别是围绕乡村主理人、乡村创客、农村创业大赛等新机制，引导更多懂市场、会运营、有情怀的人才进入乡村，为村庄发展带来新业态、新消费和新活力。

• 这对其他地方具有很强借鉴意义。发展村级集体经济，不能只看收入总量，更要看收入结构、经营能力和可持续性。强村富民的关键，是让村集体从“收租者”转向“经营者”，从“守资产”转向“做产业”，从“单村发展”转向“片区联动”，从而形成更有韧性的共同富裕基础。

（六）坚持生态优先，把绿色转型作为高质量发展的硬约束

张家港是工业强市，生态治理压力较大。但它没有把生态保护视为发展负担，而是把绿色转型作为产业升级和城市品质提升的重要抓手。

2025年，张家港PM2.5年均浓度同比下降5.9%，10个国省考断面水质达Ⅱ类标准，省级县乡生态河道覆盖率超过80%，再生水利用率超过31%。乐余全域土地综合整治国家级试点通过验收，实施重点工业企业绿色化改造项目12个，新增省级绿色工厂10家，沙钢集团获评全国“双碳最佳实践能效标杆示范”。

张家港的实践表明，对于工业基础较强的县域而言，绿色发展不能停留在环境整治层面，而要进入产业体系、能源体系、空间体系和治理体系。

通过钢铁行业超低排放改造、重点企业绿色化改造、生态产品价值实现机制、全域土地综合整治等举措，推动生态优势、空间优势、产业优势相互转化。

• 对其他工业县市而言，张家港的启示是：绿色转型不是“少发展”，而是“更高质量地发展”；不是简单关停企业，而是推动企业向能耗更低、排放更少、效率更高、附加值更高的方向转型。

（七）坚持文明塑城，把精神文明建设融入现代化全过程

张家港的现代化，不只是经济指标的现代化，也包括城市文明、社会治理和人的全面发展。

张家港连续多年保持全国文明城市荣誉，是全国县域唯一的全国文明城市“七连冠”；同时也是全省县域唯一的全国双拥模范城“八连冠”、国家卫生城市“十连冠”。2025年，张家港在全国率先建设“新时代文明实践雷锋小镇”，“张闻明”“开心驿站”两个团队获评全国志愿服务“四个100”先进典型。

在基层治理方面，张家港规范化建设市镇村三级综治中心264家，优化设置综合网格1229个，群众安全感满意度达99.5%。这些做法说明，张家港并不是把文明建设作为宣传口号，而是通过志愿服务、基层治理、公共文化、社会安全、民生服务等具体场景，使文明成为城市运行和乡村治理的重要力量。

这对中国式现代化县镇村建设具有重要意义。

县域现代化不能只有产业和空间，更要有人心、有秩序、有温度。文明程度越高，社会治理成本越低，发展环境越稳定，群众获得感越强。

三、经验启示

第一，县域现代化必须坚持系统思维，不能就县城论县城、就乡村论乡村。

张家港的成功，不在于某一个单项工作突出，而在于把县城、镇区、村庄作为一个整体来推动。产业发展带动镇域承载，镇域平台带动村庄就业，村级经济反哺公共服务，城乡基础设施提升整体品质。这说明，县镇村现代化必须打破条块分割，形成规划、产业、交通、生态、治理、公共服务一体化推进机制。

第二，产业强是县镇村现代化的底盘，没有产业支撑，共同富裕难以持续。

张家港的强村富民建立在强大的县域产业基础之上。没有先进制造业、开放经济和优质企业，就很难形成稳定就业、财政收入和公共服务投入。其他地方推进中国式现代化县镇村建设，必须把产业作为根本支撑，既要培育主导产业，也要推动镇村产业嵌入县域产业链，避免乡村振兴空心化、景观化、短期化。

第三，传统产业不是包袱，关键在于能否实现高端化、智能化、绿色化改造。

张家港没有简单否定钢铁、化工、纺织等传统产业，而是通过智能工厂、绿色工厂、专精特新企业、产业链延伸和新材料升级，让传统产业焕发新动能。这对广大工业县具有普遍启示：发展新质生产力不是只发展新兴产业，也包括用新技术、新模式、新标准改造提升传统产业。

第四，强村富民不能只靠财政补贴，必须提高村庄经营能力。

张家港村均集体经营性收入高，关键在于村级资产、产业载体、联动机制和运营人才共同发力。其他地方学习张家港，不能简单照搬其经济体量，而要学习其机制：盘活资源、联合发展、引入主理人、培育新业态、推动村级经济从资产收益向经营收益提升。

第五，生态治理要与产业转型、土地整治、城市更新联动推进。

张家港作为工业强市，能够持续改善环境质量，说明生态治理不能只靠末端治理，而要通过产业绿色化、能源低碳化、空间集约化、治理数字化共同推进。特别是对于工业基础较强的县域，生态保护与产业升级必须同步谋划、同步实施。

第六，文明建设是县域现代化的重要软实力，也是基层治理的重要支撑。

张家港长期重视精神文明建设，形成了文明城市、志愿服务、基层治理、公共文化相互促进的格局。这启示其他地方，县镇村现代化不能只看GDP和项目数量，还要看社会秩序、文明风尚、治理效能和群众满意度。真正的现代化，既要物质富足，也要精神富有。

四、案例结语

张家港的实践，是中国式现代化在县镇村层面的一个生动样本。

它的价值不只是“经济强”，更在于探索出一条从工业强县到城乡融合、从产业升级到共同富裕、从生态治理到文明塑城的系统路径。它证明，县域不是现代化进程中的末端单元，而是连接城市与乡村、产业与生活、发展与治理的重要枢纽。

对更多地方而言，学习张家港，不能只看它的经济总量、企业规模和财政实力，更要看到其背后的发展逻辑：坚持实体经济，做强县域底盘；坚持创新驱动，打开转型空间；坚持城乡融合，提升整体品质；坚持强村富民，夯实共富基础；坚持生态优先，守住绿色底线；坚持文明塑城，增强治理温度。

中国式现代化县镇村建设，最终要回答的不是单个村庄如何变美、单个乡镇如何变强、单个县城如何扩容，而是县镇村如何在一个完整系统中实现共同发展。

张家港提供的，正是这样一种具有参考价值和推广意义的县域样本。

文：天和经济研究所