中国式现代化县镇村案例库   

开展中国式现代化县镇村实践案例研究，是天和经济研究所立足国家现代化建设全局、服务地方高质量发展的重要研究方向。县镇村是中国式现代化最基础、最广泛、最生动的实践场域，既承载着产业升级、城乡融合、乡村振兴、共同富裕等重大任务，也集中反映着基层治理、公共服务、生态文明和群众生活品质的现实成效。系统梳理一批具有代表性、创新性和示范性的县镇村实践案例，有助于从基层一线观察中国式现代化的真实进程，总结可复制、可借鉴、可推广的经验做法，为地方党委政府谋划发展路径、培育特色优势、提升治理能力提供决策参考。

中国式现代化县镇村案例库

山东青岛市崂山区

摘要

中国乡村发展协会县镇村委员会联合天和经济研究所制定的《县镇村六美建设标准》，是面向中国式现代化县镇村实践的一套系统性发展框架。该标准围绕产业美、生态美、人居美、文化美、生活美、治理美六个维度，构建起从产业支撑、生态涵养、空间营造、文化传承、民生改善到治理提升的综合研究体系，为观察县域、镇域、村域和城区一体推进现代化提供了重要方法。

山东省青岛市崂山区，背依崂山、面向黄海，是青岛山海城市形象的重要承载区，也是科技创新、现代金融、文化旅游和品质生活高度集聚的现代化城区。这里既有山海相依的自然格局，也有开放活跃的城市气质，在区域发展中承担着连接生态资源与现代产业的重要角色。随着城市功能不断完善和产业体系持续升级，崂山区逐步形成以创新驱动为引领、以服务经济为主体、以文旅融合为特色的发展格局，展现出山海城区独有的综合竞争力。

崂山的“美”，不是单一风景之美，而是多维度协同发展的整体呈现。这里既有产业发展的高度，也有生态环境的底色；既有空间品质的提升，也有文化根脉的延续；既体现出生活服务的温度，也彰显出治理体系的效能。正是在这些要素的共同作用下，崂山区逐渐形成一种兼具自然之美与现代之美、传统之韵与创新之力的综合之美，成为中国式现代化城区建设的生动样本。

一、产业美：以新质生产力塑造山海城区发展硬支撑

产业美，是崂山区现代化发展的核心支撑。崂山不是传统意义上的工业大区，而是以科技创新、现代服务、先进制造和金融商务为主导的高能级城区。2025年，崂山区规模以上工业增加值增长17.0%，高技术制造业增加值增长25.3%，战略性新兴产业增加值增长21.1%，规模以上工业中高新技术产业产值占比达到90.18%，说明崂山产业结构正在向技术密集、创新密集和价值密集方向跃升。

崂山产业之美，体现在重大项目和创新平台的持续集聚。围绕国家重大战略、新质生产力培育和民生改善，崂山区谋划实施总投资约4900亿元的900个重点项目，累计推动虚拟现实整机和光学模组、中科曙光全球研发总部基地等700余个项目开工建设，海尔物联网全球创新中心、海信研发中心等500余个项目竣工投用。歌尔产业园、特来电总部基地等重大产业项目，正在成为区域高质量发展的重要支撑。

从“产业美”角度看，崂山的价值在于以创新链带动产业链，以重大项目支撑城市能级，以金融商务、信息服务、智能制造和文旅消费共同塑造城区竞争力。崂山的产业美，不是单一产业规模之美，而是新质生产力、现代服务业和高端项目集聚形成的系统之美。

二、生态美：以山海本底推动生态价值转化

生态美，是崂山区最鲜明、最具辨识度的发展底色。崂山拥有山、海、湾、滩、茶园、渔港、村落等复合生态资源，是青岛山海城市形象的重要窗口。对崂山而言，生态不是发展之外的风景，而是城区品牌、文旅经济、生态农业和居民生活的重要资产。

崂山茶是崂山区生态美转化为产业价值的重要代表。2025年，“崂山茶”区域公用品牌价值提升至19.48亿元，并入选农业农村部全国农业品牌精品培育计划，实现山东茶类国家级农业精品品牌零的突破。崂山区作为全国首批中国良好农业规范整建制推进试点，已有12家生产经营主体连续两年通过China-GAP认证，“崂山茶”区域公用品牌建设持续深化。

这说明，崂山区生态美的关键，不只是保护山海资源，更在于推动生态资源有序转化。茶产业、乡村旅游、民宿经济、研学体验、村咖场景等新业态，使生态环境成为产业增值、农民增收、城乡融合的重要支撑。崂山的生态美，是绿水青山、碧海蓝湾与绿色生产、品牌农业、乡村消费共同构成的发展之美。

三、人居美：以城市更新提升品质城区承载力

人居美，是群众对现代化感受最直接的维度。崂山区既是青岛东部重要居住区，也是创新创业、金融商务、旅游消费和公共服务集聚区。山海环境赋予崂山独特气质，但真正的人居美，还需要交通路网、公共空间、基础设施和生活服务共同支撑。

近年来，崂山区把重大基础设施和民生保障项目作为提升城区品质的重要抓手。张村河生态修复和环境整治提升工程、跨海大桥高架路二期等基础设施项目，持续提升居民获得感、幸福感；张村河片区安置区、崂山区第一中学、崂山区人民医院等民生保障项目，不断增强公共服务均衡可及性。

从人居美角度看，崂山不是单纯依靠自然风光形成宜居优势，而是在山海资源基础上，通过城市更新、基础设施完善、公共服务补短板和片区综合提升，推动城区品质持续跃升。真正的人居美，不只是景观优美，更是交通便利、公共空间舒适、服务可及、居住安心。崂山正是在“山海颜值”与“城市功能”的协同提升中，塑造现代化品质城区。

四、文化美：以山海文脉激活文旅融合价值

文化美，是崂山区区别于一般城区的重要气质。崂山拥有道教文化、海洋文化、茶文化、渔村文化、民宿文化和现代城市休闲文化。文化资源的价值，不在于静态保存，而在于能否转化为可体验、可消费、可传播的现代场景。

近年来，崂山区深入实施“文旅+”战略，培育夜间经济、研学旅游、乡村旅游、民宿经济等新业态，持续打造“特色产业+文化体验+节庆旅游”的农文旅融合IP，开展赏花节、北宅樱桃节、沙子口鲅鱼节、崂山茶节、乡村咖啡节等系列活动，举办茶田音乐会、村咖大赛、文创市集，有效激活乡村文旅资源。

崂山文旅融合基础更加坚实。全区现有各类旅游民宿770余家，拥有国家甲级旅游民宿1家、省五星级民宿8家、省四星级民宿3家；晓望村获评国家乡村旅游重点村，7个村获评省乡村旅游重点村，13个村入选省景区化村庄，3个涉农街道全部获评省精品文旅名镇。

文化美还体现在公共文化服务和文化遗产保护上。崂山区已建成14处城市书房、6处自助图书馆、15处亲子阅读空间，提升改造100余处社区村综合性文化服务中心和35处文化广场；同时，新增各级非遗项目57项、非遗工坊34家、非遗传承人19名。崂山的文化美，正在从景区观光走向城乡生活，从传统文脉走向现代消费，从文化资源走向产业价值。

五、生活美：以公共服务增强群众获得感

生活美，是检验现代化成色的重要标准。崂山的发展，不只是经济总量和项目建设的增长，更要体现在就业、教育、医疗、养老、文化和消费等公共服务水平的提升上。2025年，崂山区一般公共预算收入225.3亿元，民生支出完成100.9亿元，占一般公共预算支出比重达到77.3%，说明财政资源持续向民生领域倾斜。

生活美首先体现在公共服务能力提升。崂山区第一中学、崂山区人民医院、张村河片区安置区等项目持续推进，进一步增强教育、医疗、住房等公共服务供给能力。对一座山海城区而言，群众对美好生活的需求，不仅是看山看海，更是上好学、看好病、好就业、能养老、享文化。

生活美也体现在文旅消费和乡村消费场景的丰富。崂山区通过乡村咖啡节、茶田音乐会、村咖大赛、文创市集等活动，把生态资源、乡村空间和消费需求结合起来，既丰富市民游客体验，也为本地村庄、农户、民宿和文旅主体创造新的收入空间。生活美不是抽象概念，而是在就业机会、公共服务、文化活动和消费场景中不断被群众感知。

六、治理美：以精细治理支撑山海城区高效运行

治理美，是“六美”建设的重要保障。崂山区兼具山海生态区、创新产业区、文旅消费区、城市居住区和乡村片区等多重属性，治理场景复杂、治理要求较高。越是高品质城区，越需要更精细、更智慧、更协同的治理体系。

崂山区治理美，首先体现在智慧文旅和景区治理上。崂山风景区构建“一中心、三平台、N应用”的智慧景区管理体系，全网实名制分时预约系统获文旅部智慧旅游典型案例等认证；“1355”融合治理体系入选全国旅游景区创新发展示范案例及文旅部中国旅游研究院“文化和旅游深度融合发展地方范例”。崂山并不是简单依赖自然景区吸引流量，而是在用数字化、标准化、精细化治理提升景区承载力和游客体验。

治理美也体现在城乡融合和公共服务治理中。崂山区既有城市社区，也有山区村庄、海滨社区和旅游景区，既要服务本地居民，也要承接大量游客和创业就业人群。通过公共文化空间建设、乡村文旅业态培育、生态农业标准化、景区智慧管理和基础设施提升，崂山区把基层治理、公共服务、产业发展和生态保护统筹起来，形成山海城区特有的治理路径。

从“治理美”角度看，崂山的经验在于以精细化治理保障高品质生活，以系统化治理统筹生态、产业、文旅和民生，以数字化治理提升景区、社区和乡村运行效率。治理美让崂山的产业发展更有秩序，生态保护更有底线，公共服务更有效率，城市生活更有温度。

结语：以“六美”建设打开山海城区现代化新空间

崂山区的实践表明，中国式现代化县镇村建设，不只发生在传统农业县、产业强镇和乡村片区，也发生在山海相依、城乡交融、产城融合的现代化城区。崂山以科技创新为引擎，以山海生态为本底，以文旅融合为特色，以民生改善为导向，以精细治理为保障，展现出“六美”建设在城区层面的实践价值。

从崂山看“六美”，产业美让城区有实力，生态美让发展有底线，人居美让空间有品质，文化美让地方有灵魂，生活美让群众有获得感，治理美让现代化有保障。未来，崂山区若能继续推动新质生产力培育、山海生态保护、文旅消费升级、公共服务提升和基层治理创新，就有望在中国式现代化县镇村实践中形成更具辨识度的崂山路径。

“六美”引领，和美共建。

崂山的意义，不只在于它拥有山海风光和城市品质，更在于它说明：一个城区可以把生态资源转化为发展资源，可以把科技创新转化为产业优势，可以把文旅融合转化为共同富裕场景，也可以在县镇村一体推进中成为中国式现代化的生动窗口。

文：天和经济研究所