国资输入激活力 跨村联建促共富

金华市金东区八仙积道片区

一、基本情况

片区位于金东区岭下镇东南部，涵盖岭五、釜章、诗后山3个行政村，区域面积约5平方公里，辐射人口2461人、农户1010户。片区采用国企整体开发的模式，以“大美郊野、八仙积道”为底色，坚持“宜农则农、宜林则林、宜水则水、宜建则建”的原则，整合明清古街、积道文化、湿地、农田等多种资源，打造坡阳古街、百亩果园、白露营地等新产业新业态，形成“一环三村两带九景”的大美格局。2024年村均集体经营性收入达125万元。

坡阳古街

二、主要做法

（一）多跨协同推进联建共建

科学规划，以线带点促面。统筹邻近村庄资源，合理布局稻田公园等新兴景观，串联白色森林小镇等网红节点，全面实现村庄间资源互通、人流共享。国企参建，统筹要素保障。片区以国有企业为运作主体，解决乡村自身统筹整合能力不足的问题。采用融资+自有资金组合的方式保障建设资金，采取流转、租赁、投资入股等方式，统筹安排项目资金2.7亿元，建设用地123亩，盘活农房等闲置资源66幢。运营同步，满足市场需求。采用D（设计）+F（融资）+0（运营）+EPC模式，由中国美院牵头设计、浙江建工承建，同步招引浙江开元乡旅进驻，边建设边招商，打造规划定基调、运营来参与、施工促融合的项目建设新模式。

（二）模式创新促进产业发展

“生态+”价值提升。以八仙溪治理为基础，打好小城镇环境综合整治、污水零直排区创建等组合拳，实现污水变绿水，青山变景区。“农业+”科技赋能。与科研院所合作选育优质高产品种，招引台商开展水果后加工产业延伸技术展示与运用，持续提升农产品效益。“文化+”业态创新。传承积道山禅修文化，以釜章村老建筑片区为中心打造高端民宿群，结合时令举办“宋风婺韵”跨年秀、坡阳夜肆等文化活动，以独特业态吸引游客。2025年春节期间，八仙积道片区共接待游客约16万人次，实现旅游收入650余万元。

（三）引才招商解锁共富密码

运营管理市场化。外引浙江开元乡旅负责总体运营，实行“固收+超收提成”模式，直接运营片区核心业态，在坡阳古街引入商户45个，同时招引各地客商入驻，形成以商招商、以商养商的良好局面。人才招引“三乡”化。针对原乡人、归乡人、新乡人，强化政策扶持，对古街沿线店面实行开业两年免租金的优惠。本地退休干部带头经营坡阳古街特色小吃店，带动12户村民就业，户均增收4万元。利益联结创新化。建立“村集体+国资企业+招商运营公司”的运营联盟，国企与村集体入股按7:3分红，通过共富基金、收益分红等形式促进村集体增收。

国风表演

三、经验启示

（一）国资撬动，科学统筹发展

充分发挥国有资本“战略投资者”和“组织者”角色，打破以往“单点建设、各自为战”的建设模式，通过“全域规划－功能互补－设施共享—产业共赢”的路径，有效解决资源割裂、产业同质、带动乏力等痛点，为跨区域协同发展提供“主心骨”。

（二）运营前置，市场导向为先

采用“EPC+O”的模式，在设计规划阶段就提前引入专业的市场化运作主体作为运营团队，预先梳理运营管理体系，充分考虑市场需求，并与设计团队共同进驻施工现场，确保施工目标与设计理念相一致，项目建设与运营管理同步推进，从而实现“设计规划”转变为“经济效能”，推动片区内业态、产业可持续发展。

（三）机制创新，国资引领共富

以国有企业为纽带，紧扣资金、土地、人才三大关键要素，真正解决钱从哪里来、地要怎么改、由谁来运作的问题，实现项目要素全流程保障。同时除政府投资和国有企业融资外，积极引入社会资本，鼓励强村富民公司、村级集体经济组织参与片区运营建设与投资，创新分配机制，强化利益联结，释放发展新动能。

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来源：浙江省农业农村厅